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两会声音|郑坚江代表关于最高法院尽快制订 以指导案例为核心的案

案由:

2011年正式建立案例指导制度以来,最高人民法院已先后发布17批92个指导性案例,对于统一司法裁判的尺度已取得明显效果。

但从司法实践来看,案例指导的实施并未完全实现其预设的目标,也就未能令人满意。特别是“让审判者裁判,由裁判者负责”,如何确保同类案件裁判尺度一致,关键是法官在对同类案件作出裁判时能否与指导案例、公报案例保持尺度一致。从审判实践反映,在运用指导案例方面,还存在同类案件不同判的现象。不同地域的法院与不同的审判法官因其主观理解而走样。

在实行司法放权以后,很容易导致不同法官与合议庭之间,因司法能力素质个体差异,在理解适用法律与指导案例上发生认识上的偏差。再加上“人情案”、“金钱案”等因素,进而造成同类案件不同判的现象,需要最高人民法院引起足够的重视,急需加以纠正。

在审判实践中,还存在着有的法官只重视适用法律法规和司法解释的条文,而忽视指导案例、公报案例、典型案例的指导和参考作用;有的法官简单理解同类案件同判,缺乏指导案例、公报案例、典型案例中裁判规则和法治价值的整体把握;有的法官基本对同类案件中最高院已有明确的裁判案例也不适用。据此,需要最高人民法院对指导案例的适用进行调整研究,切实采取措施,尽快制订以指导案例为核心的案例适用作出规定。

两会声音|郑坚江代表关于最高法院尽快制订 以指导案例为核心的案

案据:

一、据有关资料反映,全国各级法院在中国裁判文书网公开的文书有3000万份左右。可充分挖掘和利用裁判文书资源,认真研究总结统一的法律适用标准,切实做好人民法院审判工作中以指导案例为核心的适用与规范,统一同类案件同判,是目前人民法院急需要解决好的重要课题,关系到法律的公平与正义。

二、制订以指导案例为核心的案例适用的规定,对法官具有行为的规范性。法官适用法律的行为不能任性,不能主观武断,应当受到法律的指引,包括指导案例的规范与约束。

对统一法律适用标准和裁判尺度具有统一性。统一同类案件裁判尺度,必须坚持以指导案例为核心的典型案例为指引,通过制订案例适用的规定,确立案例指导制度来解决不同法院、不同法官在法律适用上的各种矛盾和冲突,达到同类案件裁判尺度的统一性。

三、制订以指导案例为核心的案例适用规定,应突出以下内容:

1、必须明确适用指导案例,公报案例是法院的裁判的制度。是对各级法院和法官限制裁判者自由裁量权的标尺。制订统一规范权威的审判案例参照体系,充分发挥指导案例、公报案例、最高人民法院审委会研究案例的指导示范作用具有约束力。

2、以指导案例、公报案例、最高院判例等典型案例,制订分类型案件的审理标准和操作规范要有可行性。虽然案件是千差万别,但法官审理案件指向的法律关系、法律事实、法律规定应当是一致的。据此,规范对案件分类的归纳成为法律领域中认识事物、分析矛盾的基本方法。分类的标准操作规范正是对分类后的法律关系(案件)逐一进行解剖,制订有针对性的指导性案例适用规定,具有可操作性。

3、制订分类型案例的审理标准具有价值性。

(1)有利于提高办案效率,节约时间成本。制订分类标准的操作规范,是无数经验累积后提炼出来的精华汇集形成的规范,可以有效节省学习消化时间,迅速弥补经验不足的缺陷,通过标准操作的具体指引,利于提高办案效率。

(2)有利于提高裁判文书质量,促进裁判尺度的统一。制订案例规则,进行标准化规程,法官可以查清所有进行裁判所必须的案例,为提高质量的裁判文书提供坚实基础。可以帮助法官形成清晰的裁判思路,使案件的裁判尺度达到统一。

4、制订案例适用规范,必须对同类案件不适用指导案例、公报案例、最高院判例等典型案例的情形分别作出规定:

(1)法官审理案件过程中,应书面提示不适用指导案例的理由,并报告本院领导。本院领导对本案是否使用指导案例的意见。这样规定,有利于案件质量的提高与责任的承担。

(2)法官审理同类案件中,不适用指导案例、公报案例,裁判法官也未报告本院领导,而擅自作出背离指导案例、公报案例的原则和精神的判决,在未送达前,本院领导发现后,应告知裁判法官必须按指导案例作出判决。

(3)二审法院在审理时,应必须同时审查是否适用同类案件中的指导案例,公报案例。若发现一审判决背离了指导案例,公报案例的应依法予以撤销直接按指导案例作出判决。

(4)在申诉案件中当事人提出的申诉理由提供同类指导案例、公报案例,原裁判者都没有适用,经审查申诉的案件与指导案例、公报案例确属同类案件,应当适用指导案例,按审判监督程序予以撤销原审判决,按指导案例、公报案例的原则和精神改判。

5、制订规定,应当对裁判法官适用指导案例与其办案目标考核、评先进、晋升紧密结合。发现裁判法官审理的案件时有指导案例、公报案例而不适用,必须启动错案责任追究制。切实解决目前法院内部对错案不愿追究、不敢追究的现象。

 

建议:

最高人民法院应尽快制订以指导案例为核心的案例适用规定。对于弥补立法不足,统一裁判标准,限制不当自由裁量权具有十分重要的意义,对于同类案件统一司法裁判尺度会起到极大的推动作用。

实践证明,司法公平与正义,是通过个案来实现。同类案件只有严格按照指导案例、公报案例作出的裁判才能真正实现裁判的统一尺度,才能得到人民群众对裁判的理解与认同。

 

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